България може да стане първата държава в света с два борда

<p>Безспорен е провалът на Пакта за стабилност и растеж (ПСР). Той се основаваше на фиксирани правила, включени в самия Маастрихтски договор, който уж е конституцията на Европа. И въпреки това не проработи. Каква е гаранцията, че пактът на Дянков, също основан на фиксирани правила, уредени с конституцията, ще проработи?</p> <p>В момента в Европа тече процес на реформиране на Пакта за стабилност и растеж. Това, което се забелязва в реформите обаче, е отстъпление. Наблягането върху управлението с фиксирани правила се измества от въвеждане на принципа на дискрецията &ndash; вземане на решение по преценка. Формира се нова доктрина на фискален мениджмънт, която</p> <p>съчетава закованите правила с "гъвкавост".</p> <p>Въвеждат се и механизми за контрол върху "вземането на решения по целесъобразност" &ndash; създава се независим одиторски съвет на фискалната политика, в който влизат експерти - което на практика означава отнемане на част от "суверенитета" на политиците по отношение на фискалната политика.</p> <p>Предложеният у нас пакт клони към "борд", т.е. към управление с фиксирани правила, които прекратяват съществуването на фискалната политика като основен инструмент на икономическото управление. С въвеждането на паричния съвет се отказахме от паричната политика, а сега сме на път да се откажем и от фискалната.</p> <p>Пакт за чия стабилност?</p> <p>Симеон Дянков нарече предложението си Пакт за финансова стабилност. Но ако съдим по съдържанието, проектът трябва да носи заглавието Пакт за фискална (а не финансова) стабилност. Защото министър Дянков предлага стабилност само на правителствения, бюджетния сектор. Защото напълно е игнориран проблемът за финансовата стабилност на частния сектор и на домакинствата.</p> <p>Финансовите баланси на правителството, частния сектор, домакинствата и външния сектор са скачени съдове. Например, ако се намали дефицитът на правителството, трябва да се увеличи дефицитът на някои от останалите сектори. Това са сложни въпроси, но все пак поне тези, които управляват бюджета на държавата, би трябвало да знаят, че съществуват някои аксиоми на двойното счетоводство &ndash; например финансови баланси на частния сектор + фискален дефицит + баланс на външния сектор = 0. Несъобразяването с тази аксиома може да има фатални последици за икономиката.</p> <p>Ето един пример за "добро" управление, който ще влезе в историята. С встъпването си на власт сегашното правителство реши да пази своя бюджет и не се разплати с бизнеса. Това бе истински прокризисен ход, който насочи икономиката ни по възможно най-дългия и мъчителен път за излизане от кризата. Вместо да се помогне на фирмите да дишат &ndash; да изчистят своите баланси и да продължат да работят нормално, правителството им стъпи на главите и те се нагълтаха с вода.</p> <p>Ако имаха достатъчна компетентност, управляващите щяха да се съобразят с горната аксиома и да преценят кое е по-добрият избор за държавата - тя да подобри своя баланс (дефицит), за да влезе в т.нар. "чакалня" за еврото, или да се погрижи първо за дефицитите по частните баланси. Правилното решение &ndash; второто, би дало възможност на бизнеса и домакинствата да продължат да работят и да измъкват икономиката от кризата. Това от своя страна би увеличило постъпленията в бюджета, което означава по-добър баланс по държавния бюджет.</p> <p>Посоченият пример не е грешка в резултат на моментно недоглеждане и невежество. Той е симптом на една вкоренена ниска фискална култура, свеждаща бюджетното управление до т.нар. сурови фискални ограничения.</p> <p>Това, от което България се нуждае, е</p> <p>смяна на модела на фискално управление</p> <p>А пактът на Дянков е проект за увековечаване на статуквото чрез фиксирането му в конституционни правила.</p> <p>И във Франция упорито се работи за създаване на по-съвършен модел на фискален мениджмънт, но там подходът е различен. Задачата за разработване на предложенията е възложена на независима комисия от професионалисти. Тя се оглавява от Мишел Камдесю (два мандата шеф на Международния валутен фонд) и включва представители на политическия елит, шефа на централната банка, представители на университетските среди.</p> <p>Може би е по-добре нашето политическо ръководство да отстъпи една крачка назад и да възложи на независима структура да обмисли и разработи нови варианти за българския фискален пакт? Така или иначе то пак ще стигне до танго &ndash; ако сега прибързано пристъпи напред, после ще трябва да крачи назад.</p> <p><em>Коментарът е публикуван във <a href="../../www.segabg.com" title="/www.segabg.com"><span style="text-decoration: underline;">в. "Сега"</span></a>.</em></p>