- 10 Sep 2020
- 177
- 16
Любопитни неща се случват напоследък в общинския съвет (ОС) на Русе. През ноември общинският съветник д-р Теодора Константинова (ДСБ) беше обвинена в конфликт на интереси. На специална пресконференция председателят на ОС доц. Васил Пенчев от ГЕРБ и управителят на Многопрофилната болница за активно лечение (МБАЛ) д-р Минчо Вичев заявиха, че известната акушер-гинеколожка на заседание на ОС се е обявила срещу увеличаване капитала на болницата, за да защити свои лични интереси в частната АГ клиника „Ескулап”. Впоследствие Пенчев внесе жалба в Комисията за установяване на конфликт на интереси (КУКИ) към ОС. Д-р Константинова е трябвало като представител на местния парламент да предаде неговото решение на Общото събрание на болницата.
<p>В крайна сметка независимо от противопоставянето й срещу увеличаването на капитала, тя се е подчинила на взетото решение на ОС и на Общото събрание на лечебното заведение е гласувала „за”.</p>
<p>На 13 януари след заседание КУКИ реши, че подаденият сигнал с входящ № 14/25.11.2010 г. е основателен и д-р Константинова е в конфликт на интереси. В тридневен срок от приемането на доклада на комисията председателят на КУКИ трябва да сезира Административния съд с искане за установяване на конфликт на интереси. КУКИ е постоянна комисия в ОС, има председател и 12 членове. По наша информация решението е взето с гласовете на ректора на Русенския университет проф. Христо Белоев от БСП, Пламен Ламбев от „Атака” и общинските съветници от ГЕРБ Веско Маринов, Свилен Иванов, Владислав Атанасов и Бедрос Пехливанян. Въздържали са се независимата Даяна Коева (напуснала ГЕРБ) и Данко Павлов от „Възраждане” (председател на КУКИ) и Емел Видинлиева от ДПС. Против са гласували Стефан Бучаков от ВМРО-„Гергьовден”-ССД и Теодор Оджаков от Синята коалиция. Двама от членовете на комисията – от БСП и Център, са отсъствали от заседанието.</p>
<p>Тоест в комбина гласуват БСП, ГЕРБ и „Атака”, които с 6 гласа „за” срещу 3 „въздържали се” и 2 „против” обявяват конфликта на интереси на д-р Константинова.</p>
<p><strong>Две са причините, поради които обръщам внимание на този казус в Русе. </strong></p>
<p>Първата причина ще отбележа съвсем накратко. С решението на КУКИ се създава прецедент, който в бъдеще може да генерира сериозни проблеми в работата на всеки един общински съветник не само в Русе. Какво излиза от това решение? Излиза, че всеки общински съветник е в конфликт на интереси, ако има частен бизнес в сфера, в която и общината има дейност. Ако например от решението на общинския съвет зависи строително разрешение, обявяване на търг или някакво друго решение. Или ако общинският съветник е учител, лекар или специалист в друга област и публично изказва професионалното си мнение, което противоречи на възгледите на управляващите. В почти всеки общински съвет – особено в по-големите населени места, има лекари. Мнозина от тях имат трудови договори в местната болница или са в наемни отношения в нея, т.е. те пряко получават облаги от болницата. Те ли са в конфликт на интереси? Има и учители общински съветници. Нима един лекар или учител не може да се изказва и да участва във вземане на решения, свързани със здравеопазването или образованието?</p>
<p>Такава теза е неприемлива и противоречи на идеята на закона – в него се говори за конкретни облаги, които могат да се видят, пипнат, назоват.</p>
<p>Втората причина е, че това е поредният опит на управляващите в града да затворят устата на своите политически опоненти с административни средства и репресивни методи. Вече съм писала за случая със скандалния обвинителен акт на русенската прокуратура срещу д-р Георги Тодоров – случай, който още не е приключил и продължаваме да следим. Сега е атакувана д-р Теодора Константинова за конфликт на интереси. Зад мотивите прозират политически причини, налага се опасна тенденция.</p>
<p>Но преди това нека разкажа предисторията на атаката срещу д-р Константинова.</p>
<p>През есента в ОС е получена покана за извънредно Общо събрание на акционерите на МБАЛ-РУСЕ АД с дневен ред: Увеличаване на капитала на дружеството и съответстващо изменение и допълнение на устава му. Докладната за становище по въпроса e внесена от председателя Васил Пенчев на редовната сесия на ОС на 18 ноември 2010 г. Тогава общинските съветници за втори път през 2010 г. трябва да решат дали са съгласни да се увеличи капиталът на болницата. Първият път – през май, от гласувалите 39 души 38 са били „против”.</p>
<p>Тук ще припомня, че с приемането на Закона за лечебните заведения (ЗЛЗ) през 2000 г. болниците се преобразуваха в търговски дружества, в които собствеността е разпределена между държавата (51%) и общините (49%). Тази разпоредба (чл.102 ал.5) беше оспорена пред Конституционния съд, който с Решение № 11 от 21.05.2001 г. я обяви за противоконституционна с мотива, че това е принудително отчуждаване на общинска собственост, без да са налице държавни нужди. В Закона за държавния бюджет (ЗДБ) за 2007 г. за първи път бе приет текст (§ 62), според който предоставяните от бюджета средства за погасяване на задължения на здравни и лечебни заведения със смесено участие се отразяват като увеличение на капитала им. Капиталът на здравното или лечебното заведение се увеличава със стойността на предоставените от бюджета средства за погасяване на задължения на съответното здравно или лечебно заведение с държавно или общинско участие в капитала, като държавата записва нови акции. Текстът изключва в тези случаи приложението на Търговския закон. Подобни текстове впоследствие бяха записани и в ЗДБ за 2008, 2009 и 2010 г.</p>
<p>На тази база през 2008 г. например държавата се опита да увеличи капитала на МБАЛ Пловдив АД, като едновременно предложи публично-частно партньорство, при което болницата трябваше да апортира апетитни имоти на новото дружество. Общините акционери гласуваха против. Държавата продължи да предлага увеличаване на капитала и през следващите години. През лятото на 2010 г. – с размера на получените през 2007, 2008 и 2009 г. от нея средства за погасяване на задължения и за капиталови разходи. Предложението бе мотивирано със съответния § 66 от ЗДБ. Тогава общинският съветник от ГЕРБ и представител на Община Пловдив в Общото събрание на акционерите в болницата Дани Каназирева остро възрази, че предложението е незаконосъобразно, защото едновременно се прилагат Търговският закон и цитираните разпоредби от ЗДБ и не е съобразено с решението на КС. Общинските дялове в МБАЛ Пловдив бяха запазени. Заради позицията си обаче Каназирева беше изключена от ГЕРБ.</p>
<p>През 2010 г. държавата предяви сходни искания за увеличаване на капитала и към болниците във Велико Търново, Варна, Стара Загора, но общините и там успяха да се преборят за запазване на блокиращата си квота като акционери. Така те защитиха своите интереси и предотвратиха държавата да може еднолично да взима всички решения от компетентността на Общото събрание. От една страна, Министерството на здравеопазването неправомерно вкарва процедура за увеличаване на капитала през общо събрание, защото законът изрично изключва приложението на ТЗ. От друга страна, чрез една разпоредба в ЗДБ държавата създава за себе си като акционер повече права, отколкото са предоставени на останалите стопански субекти. Имам предвид това, че направените от държавата разходи автоматично водят до увеличаване на дяловия й капитал в дружествата, докато аналогичен текст за общините в закона липсва. А това ги прави неравнопоставени и нарушава правата им. Казаното дотук налага извода, че всъщност се цели скрито одържавяване на лечебните заведения, което противоречи на Конституцията. Да не говорим, че в един следващ момент, когато държавата вече притежава 60–70% от болницата, останалите акционери, т.е. общините, ще бъдат лишени от възможността да участват във взимането на важни решения като цялостната й или частична приватизация, евентуалната й ликвидация или обединение с друго лечебно заведение.</p>
<p>Какво се случва с МБАЛ в Русе? От протокола от заседанието на 18 ноември е видно, че председателят на ОС от ГЕРБ внася за гласуване решение, което подкрепя увеличаването на капитала на болницата. Тоест точно обратното на това, което ОС е гласувал няколко месеца по-рано. Последвалите разяснения показват ясно, че ГЕРБ в Русе иска общината да загуби блокиращата си квота в дружеството. Въпреки натиска на мнозинството след доста спорове гореспоменатите аргументи в интерес на закона и града надделяват. При кворум 44 общински съветници, с 27 гласа „за”, 6 „против” и 11 „въздържали се” се приема да не бъде подкрепено увеличаването на капитала на МБАЛ. Представителите на ОС – Русе в Общото събрание на болницата д-р Теодора Константинова и д-р Иван Стоянов са упълномощени да гласуват „против” по точки 1 и 2 от дневния ред на извънредното Общо събрание на дружеството.</p>
<p>С това обаче сагата не приключва. Очевидно решението не удовлетворява управляващите. Извънредното Общо събрание на МБАЛ в Русе е отложено, за да може преди това по искане на повече от 1/3 от общинските съветници да се проведе извънредно заседание на ОС с една-единствена точка в дневния ред: преразглеждане на взетото решение на 18 ноември.</p>
<p>И така на 26 ноември ОС отново заседава. Присъства и изпълнителният директор на болницата д-р Вичев, който се спрягаше за здравен министър, след като Анна-Мария Борисова подаде оставка. Дебатите този път са бурни. Опонентите се замерват с цифри и аргументи. Критиките са, че за трети път материалът не е внесен по обичайния ред, не е обсъждан в постоянните комисии и не е даден пълният обем информация, необходим за взимане на отговорно решение. Правят се предложения в интерес на общината, като например теренът под болницата да се оцени и апортира в капитала на дружеството или новите акции да бъдат със стойност, различна от номиналната (не са приети впоследствие). Атакува се държавата, че не спазва законите, защото не е възможно да се дерогира текст на ТЗ с параграф от преходни и заключителни разпоредби на ЗДБ. Стига се до пререкания и обидни квалификации. От изказването на общинския представител Тодор Бонев става ясно, че след заседанието на 18.11. в КУКИ е внесен сигнал срещу д-р Теодора Константинова, защото е заявила, че независимо от решението на ОС тя ще гласува против увеличаването на капитала на Общото събрание на болницата. Очевидно откритата позиция на д-р Константинова е дала достатъчно основание на председателя на ОС да потърси начин да я дискредитира.</p>
<p>Интересното обаче е, че като прочете протоколираните изказвания от заседанието на 26.11., човек не остава с впечатлението, че желанието на управляващите ще бъде удовлетворено. Уви, гласуването е смайващо: при кворум 42 общински съветници с 29 гласа „за”, 2 „против” и 11 „въздържали се” се приема да бъде подкрепено увеличаването на капитала на МБАЛ. Само седмица преди това 27 гласа са били „против” и само 6 гласа са били „за”. Какво ли не прави властта за 7 дни! Упражнява натиск върху общинските съветници, дискредитира опонентите си, манипулира общественото мнение, включително успява чрез пресконференции и близки медии да внуши зависимост между гласуването за увеличаване на дяловото участие на държавата в МБАЛ Русе и отпускането на средства за завършване на АГ комплекса в града. Депутатът от ГЕРБ Пламен Нунев бил съобщил, че министър Дянков обещал отпускане на 3,5 млн. лв. за АГ комплекса. Но според председателя на ОС В. Пенчев тези средства нямало да бъдат отпуснати, ако държавният дял на болницата не се увеличи. Що за изнудване... На фона на такива приказки и действия от страна на управляващите всъщност не е нелогично, че за една седмица мнението на общинските съветници по отношение собствеността на лечебното заведение се обърна на 180 градуса.</p>
<p>И така, дяловият капитал на държавата в русенската МБАЛ вече е 67%, а община Русе, която преди имаше над 30% собственост, сега остана с 21%.</p>
<p>И все пак с какво толкова ги уплаши д-р Константинова, та да я обвинят в конфликт на интереси? Тя направи опит да защити интересите на русенци и общината. Според КУКИ обаче с позицията си против намаляване на общинския дял в дружеството е получила материална облага. Смехотворно твърдение на некомпетентни (или поръчкови) хора – по-горе са написани и имената им.</p>
<p>Истината е съвсем друга. Предстоят местни избори. По наша информация политическа сила е поръчала допитване до общественото мнение кои са най-популярните личности в Русе. И д-р Константинова е била сред първите, наред с ректора на Русенския университет проф. Христо Белоев, който е от БСП. И тук кръгът се затваря. Настоящият кмет е от БСП, председателят на ОС Пенчев е от ГЕРБ, но е доцент в РУ, т.е. там той е подчинен на Белоев, който пък на свой ред му е колега в ОС и като член на КУКИ гласува, че д-р Константинова е в конфликт на интереси. В Русе БСП и ГЕРБ се подкрепят. „Атака” само им приглася. А опонентите им Бог знае какво още ги очаква преди изборите.</p>
